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四川省绿色发展促进会

我看 GEP丨GEP核算，认与知
发布时间：2021/08/19 文章来源：欧阳志云 中国科学院生态环境研究中心 分享：

开栏语

生态系统生产总值（GEP），正在像GDP一样越来越被人们所熟悉。“绿水青山就是金山银山”重要理念指出自然生态系统不仅为人类提供丰富的生态产品与服务，且有巨大的生态效益，同时其生态价值还可以转化为经济效益。GEP核算的提出和实践，正是填补这方面空白的一个尝试。学习时报即日起在“生态文明”版开设“我看 GEP”栏目，意在通过对GEP的深化研究和探讨，进一步丰富生态产品价值实现路径，培育绿色转型发展的新业态新模式，让良好生态环境成为经济社会可持续健康发展的有力支撑。欢迎各届人士特别是践行GEP核算的地方领导干部参与讨论。





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　　党的十九大报告明确指出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。以“绿水青山”为代表的高质量森林、草地、湿地等生态系统，不仅提供了人类生活与生产所必需的食物、医药、木材、生态能源及原材料等物质产品，还提供了调节气候、涵养水源、调蓄洪水、净化环境、防风固沙等维持人类赖以生存与发展的自然环境条件的生态调节服务产品，以及提升人们生活质量、促进精神健康的文化服务产品。GEP是生态系统生产总值，建立GEP 核算制度是为落实“绿水青山就是金山银山”理念，为生态产品价值实现提供制度保障，同时也是把生态效益纳入经济社会发展评价体系的具体措施。

厘清生态产品的分类及特征


　　生态产品通常分为三大类，第一类是生态物质产品，包括食物、水资源、木材、医药、生态能源及生物原材料;第二类是生态调节服务产品，主要有涵养水源、调节气候、固碳、生产氧气、保持土壤、净化环境、调蓄洪水、防风固沙、授粉等;第三类是文化服务产品，主要有自然体验、生态旅游、自然教育与精神健康等。不同的区域由于生态系统类型及其组合不同可能提供不同类型的生态产品，同一类型生态系统，其质量高提供生态产品的能力就强、生态产品的质量就高。

　　生态产品具有如下特征：一是生态产品来自于生态系统，森林、草地、湖泊、河流、海洋等自然生态系统，或农田、园地、城市绿地等人工生态系统;二是能支撑或改善人们生存生活的环境条件，能够增进人类福祉，提升人们的生活质量，如为人们提供食物、氧气、水资源、调节气候、调蓄洪水，以及精神健康、自然教育、生态旅游等生态产品;三是能支撑经济社会发展，为工农业生产提供原材料，或保障生产活动的正常开展，如水资源、水电、木材、授粉、基因资源等生态产品;四是生态产品多为公共产品，具有非排他性，非竞争性，如净化空气环境、调蓄洪水等;五是大多数生态产品的产量及其经济价值可以定量化核算，如生态系统提供的水资源量、保持土壤的量，并可以进一步借助经济学和统计学方法用货币值表达生态产品的价值量。


GEP核算让生态产品价值清晰量化


　　要推动生态产品价值实现，首先要确定生态产品价值的内涵及其核算，也就是生态产品价值核算。生态产品价值是指某一类生态产品的货币价值;GEP是生态系统生产总值，是指一个地区的生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的所有最终生态产品价值的总和，包括生态系统提供的生态物质产品价值、调节服务产品价值和文化服务产品价值。GEP一般以一年为核算时间单元，可以用来衡量“绿水青山”所产生的各类生态产品的总价值。

　　GEP核算原则主要有3个方面，一是核算生态产品的使用价值，包括直接使用价值和间接使用价值，通常不核算生态产品的存在价值等非使用价值;二是核算最终生态产品的价值，不包括中间生态产品的价值;三是在核算生态产品功能量的基础上核算价值量。技术上，生态产品可以从功能量和价值量两个角度核算。功能量用生态产品产量表达，如粮食产量、水资源供给量、污染净化量、土壤保持量和自然景观吸引的旅游人数等，其优点是直观，可以给人明确具体的印象，但由于计量单位与量纲不同，不同生态产品产量不能简单地相加。为了获得一个地区总的生态产品的经济价值，就需要借助价格，将生态产品产量转化为统一的货币单位表示。

　　从当前深圳、丽水等地开展GEP核算和应用的实践经验来看，首先要制定生态产品价值核算规范，明确生态产品价值核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，推进生态产品价值核算标准化、规范化，实现生态产品价值核算可量化、可比较、可追溯;其次，还需要针对生态产品价值实现的不同路径，分析不同类型生态产品商品属性以及不同利用转化情景下的价值变化，建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制;再次，构建特定地域单元生态产品价值评价体系，考虑不同区域生态系统功能特征，体现生态产品数量和质量，建立覆盖行政区域的生态产品总值统计制度。最后，进一步探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，为将生态效益纳入经济社会发展评价体系提供依据。

GEP核算为优质生态产品持续供给提供科学基础


　　GEP是把生态效益纳入经济社会发展评价体系的切入点和突破口，通过GEP核算，评估生态保护成效、生态系统对人类福祉的贡献和经济社会发展支撑作用，为完善发展成果考核评价体系与政绩考核制度提供具体指标。GEP核算还可以定量描述区域之间的生态关联，为完善生态补偿，促进优质生态产品持续供给提供科学基础。

　　目前GEP核算实践与应用主要包括生态保护成效评估、生态文明建设目标考核、生态产品价值实现。如内蒙古自治区开展GEP核算以评估生态系统提供的生态效益。深圳市通过建立“1+3”GEP核算制度体系将GEP全面应用于政府绩效考核中，提出GDP与GEP“双核算、双考核、双提升”，促进深圳生态文明建设;浙江丽水市建立GEP核算实施机制，通过将GEP核算“进规划、进考核、进项目、进交易、进监测”，探索基于GEP核算的生态产品价值实现机制，促进丽水的高质量绿色发展;云南普洱市探索基于GEP核算完善生态补偿制度;浙江德清县基于GEP核算建立了数字“两山”决策支持平台，服务于生态保护修复空间识别、生态保护红线监管、生态保护绩效考核以及未来的决策推演;蚂蚁森林将GEP核算用于评估企业生态恢复公益项目的生态效益。2021年3月，联合国统计委员会正式将GEP纳入最新的环境经济核算系统——生态系统核算框架(SEEA-EA)中，将GEP作为生态系统服务和生态资产价值核算指标、联合国可持续发展2050目标的评估指标。

　　总的来说，这些应用都做了很好的探索，随着各地不断探索、丰富实践应用，GEP核算方法不断完善，建立GEP核算制度，可在如下4个方面取得新的突破和进展：一是为将生态效益纳入经济社会发展评价体系提供新指标，为评估各级政府生态保护成效提供新办法;二是将促进重点生态功能区建立生态产品价值实现机制，为落实“绿水青山就是金山银山”提供生态经济学基础，促进优质生态产品的可持续供给;三是开展GDP和GEP的双考核，促进经济建设和生态保护的协调发展，以及人与自然的和谐共生;四是有助于完善与建立生态补偿机制和生态产品交易机制，促进生态保护者获益、生态产品使用者付费机制的形成。此外，还将有助于人们认识生态系统对经济社会发展的巨大贡献，提高全民生态保护意识。随着应用到社会、经济发展和考核的各个方面和全过程，GEP将为践行“两山”理念、促进优质生态产品的持续供给、推动人与自然和谐共生、构建人与自然生命共同体提供支撑。