四川省绿色发展促进会

10月14日，第11届中国农村和小城镇水环境治理论坛于江苏宜兴举办。生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心室主任、研究员李松作题为《“十四五”农村生活污水治理思路与要点浅析》的报告。

报告介绍了当前我国农村污水治理背景现状，并对“十四五”中关于农村生活污水治理的思路目标和要点进行了解析。

一段时间以来，我国在农村环境治理行业已取得了一定成绩：农业农村生态环境标准体系基本建立，颁布农业农村生态环境国家标准11项，行业标准11项，地方标准80余项，全国31个省份农村生活污水处理设施水污染物排放标准业已施行 。

“十三五”期间，中央安排农村环境综合整治专项资金258亿元，已完成15万个建制村的环境综合整治，完成“十三五”目标任务（13万个）。

农村环境整治长效机制逐步健全，各地加快制定地方性农村环保基础设施长效运行管理办法。全国农村生活污水治理率达到25.5%，东、中、西部治理率分别达到36.3%、19.3%、16.8%。

然而，行业中还存在一些问题也不容忽视，例如重终端轻管网、重建设轻运维、重治理轻利用、重城镇轻农村等等。

2 . “十四五”农村生活污水治理思路目标

“十四五”农村生活污水治理的总体思路是“十二五”、“十三五”思路的延续，“十二五 ”时期我们实施“以奖促治”政策、从分散试点到集中连片、完成6万个建制村的环境综合整治 。

“十三五”时期深入实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》 整县推进、解决农村突出环境问题、完成13万个建制村的环境整治 ，“十四五”我们将贯彻落实《深入打好农业农村污染治理攻坚战五年行动计划》、典型小流域开展农村生活污水及黑臭水体综合治理试点、同时完成8万个建制村的环境整治 。

“十四五”农村生活污水治理目标采取分阶段模式，2020年农村环境基础设施建设稳步推进、农村生态环境持续改善，到2035年实现农村生态环境基础设施得到完善、农村生态环境根本好转 、生态宜居美丽乡村基本实现。重点区域包括京津冀、长江经济带、黄河流域、粤港澳大湾区等 。

“十四五”农村生活污水治理两个大方向是大力推进农村生活污水治理以及有序推进农村黑臭水体整治。推进农村生活污水治理方面，将采取统筹规划农村生活污水治理 、有序推进治理设施建设 、强化治理设施监管 、健全运行管护机制4大措施 。

有序推进农村黑臭水体整治方面，主要包括开展农村黑臭水体排查，开展农村黑臭水体治理试点示范，强化监管以及统筹美丽乡村、厕所革命、农村水系整治等具体措施 。

3 . “十四五”农村生活污水治理要点解析

“十四五”农村生活污水治理要点主要包括6个方面。

第一，重点对象。以水源保护区、黑臭水体集中区、城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等六类为优先区域。同时采取分区目标方式，到2025年，东部和城市近郊区农村生活污水治理率达到55%左右，中西部基础条件较好地区达到25%左右，地处偏远、经济欠发达地区农村生活污水治理水平有效提升。

第二，技术模式。首先因地制宜选取污水处理与资源化利用模式：城镇周边的村庄，有条件的就近纳入城镇污水管网集中处理；人口集聚度高、无法纳入城镇管网的村庄，可建设集中处理设施；居住分散、污水产生量较少的村庄，可采取单户或联户建设分散式处理设施；条件许可的，鼓励预处理后进行还田还林还草等资源化利用 鼓励居住分散、地处偏远、干旱缺水等地区，探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态化处理技术。

另一方面要强化污水治理与改厕工作有机衔接，已完成水冲式厕所改造地区，加快推进污水治理，未完成改厕的，预留空间 。

第三，运行维护。经济较好地区采取第三方运维的方式，并通过物联网技术建立信息化管理平台。对于经济欠发达地区，规模较大污水处理设施由相关部门或平台公司运维，生态化处理设施由乡镇环保所负责 。

第四，资金来源 。中央农村环境整治专项资金每年将拨款约60亿元，同时地方上也可以积极争取绿色金融支持，通过地方债，国开行、中国银行等政策低息贷款方式获取资金 。

第五：重大工程 。“十四五”将重点对农村黑臭水体展开一系列重大工程，包括：农村黑臭水体及生活污水调查评估工程，主要开展农村黑臭水体现状及治理成效调查评估、全国已建农村生活污水处理设施运行状况调查诊断以及实施治理技术及成套化技术装备评估。

农村黑臭水体及生活污水治理工程，在京津冀、长江经济带、黄河流域等国家重大战略区域及水质需改善控制单元，打造100个农村黑臭水体与农村生活污水综合治理示范县。

第六，保障措施 。“十四五”还将通过完善经济政策和引导产业发展等保障措施，推动农村生活污水治理设施用电采用农业生产用电价格，落实县域农村生活污水治理专项规划，紧密衔接乡镇国土空间规划和村庄规划编制，保障农村生活污水治理设施建设用地 。 规范促进行业健康发展，推动形成一批头部企业 。