四川省绿色发展促进会

垃圾分类，功在当代，利在千秋。如今距离深圳实施《生活垃圾分类管理条例》（下称《条例》）已过百日。良方既出，成效何如？12月16日，深圳市人大常委会举行人大代表电视问政会。多位市人大代表与政府相关部门负责人一起直面问题，分别从分类投放、分类收集、分类处理等方面共同把脉，协力推动深圳垃圾分类治理。

笔者从会上获悉，部分小区可增置垃圾误时投放点，为无法定时投放垃圾的居民提供便利；深圳将出台可回收物回收目录，建立再生资源回收体系；深圳正加快推进厨余垃圾分类处理设施建设，力争明年年底实现垃圾处理能力达到6000吨/日，基本满足处理需求。

分类投放

居民仍未养成分类习惯，督导员分类“懵擦擦”

垃圾分类，源头在于分类投放。代表们在走访调研中发现，不少市民还没养成分类投放习惯，直接整包投放。一些小区为了管理方便，只设置一个厨余垃圾投放时段。不少督导员，甚至不清楚各类垃圾的分类，不能真正起到督导作用。

问政会现场，代表们对分类投放质疑的火力，集中在“如何提高市民分类自觉性？”“居民错过厨余垃圾投放时间怎么办？”“如何让督导员名副其实？”三大问题。

“深圳在推动垃圾分类习惯养成方面已经迈出了坚实的第一步。” 深圳市城管和综合执法局副局长杨雷表示，城管局推动垃圾分类奖惩机制结合，让垃圾分类知识深入人心。对垃圾分类做得好的社区和家庭，给予精神与物质奖励。对做得不好的，予以惩罚。今年9月1日以来，执法部门开出了4280多例罚单，其中近4000例是个人罚单。

与此同时，杨雷认为，“处罚只是推动垃圾分类的有益补充，处罚见效快，但不能从根本上解决问题，不能以罚代管。”

“条例要求每天设置至少两个厨余垃圾投放时段，但一些小区为了管理方便，只设置了一个，居民总是错过厨余垃圾投放时间。”面对代表的提问，杨雷表示，当前深圳有22000多个垃圾分类集中投放点，各区都向社会公布了两个厨余垃圾投放具体时段，城管部门将确保各垃圾投放点按时接受厨余垃圾。部分小区可增置垃圾误时投放点，为无法定时投放垃圾的居民提供便利。

目前，垃圾分类督导员主要有三类人：一是本小区物业保洁员，这是最主要的方式；二是聘用社会机构督导员；三是社区志愿者，其督导效果最好。在垃圾分类投放点，代表们发现有些保洁员并不懂如何做分类，直接把垃圾装车运走；更有甚者，只站一旁玩手机，并无起到督导作用。

基于此，杨雷认为“无效的督导不如不督导”，指出督导员上岗前一定要做相应培训。培训合格后，可采取信息化手段，对辅导员工作质量进行管理。

“例如，可根据小区人口数量，计算出每天厨余垃圾量。如果当天厨余垃圾回收量达不到一定标准，就要对督导员和所在公司扣罚。”杨雷说道。

针对部分市民把垃圾交由保洁员分类，保洁员工作大增，市民分类积极性降低的问题，杨雷指出：“我们要发挥督导员的作用，但仅需要发挥其督导作用，督导员不能替市民去做垃圾分类。”

分类收集

高价值回收物“抢着要”，低价值回收物“无人问津”

分类收集是垃圾分类管理的重要一环。做好垃圾分类收集工作，可以减少废物运输和处理成本、有利于废物综合利用。然而，代表们发现，如纸类、塑料罐等高价值的可回收物，被保洁人员挑拣、交售，进入可回收资源的循环过程。而玻璃、塑料泡沫等低价值可回收物则“无人问津”。

低值可回收物的资源利用是推动垃圾减量分类的重要方面。深圳市人大代表王志栋建议，应加快城市环卫系统和再生资源循环系统“两网融合”，从源头减量、分拣运输、处理利用各环节全过程衔接和有效融合，实现环境效益、社会效益和经济效益的多赢。

杨雷表示，高价值回收物有市场需求，受利益驱动自然完成回收过程，而低价值可回收物由于处理成本等诸多因素，单靠市场调节，当前很难完全将其融入回收体系当中。为避免“利大抢收、利小少收”的情况，需要政府的支持和引导，推动企业参与，打通循环链条。

“低价值回收物的回收价值低，但不代表无价值。”深圳市商务局局长王有明表示，深圳已初步建成有害垃圾、大件垃圾、废弃织物等七大资源类垃圾分流分类处理体系。商务局正对低值可回收物种类进行摸底调查，将编制可回收物回收指导目录，制定低价值可回收物回收扶持政策，以此推动深圳再生资源回收利用体系的建设。王有明介绍，该目录将对可回收物种类、回收方式、回收地点等信息进行规定，目前初步框架已经完成，有望在明年6月后推动实施。

除理顺可回收资源的回收循环环节，代表们还发现，深圳在再生资源企业发展和空间布局方面规划力度不够。2007年，深圳布局17处再生资源分拣场，真正落实的只有4处，目前剩下大鹏葵涌再生资源分拣场正常运转。王有明坦言“深圳对再生资源回收利用的规划很早，但落实情况不理想。”

深圳再生资源回收以市场化运作为主，而福田、南山、罗湖等原关内地区，运营成本较高，企业无法正常运转。目前相关场地集中在龙岗、龙华等原关外地区。王有明表示，“行业缺乏规划，体系不完备”成为再生资源回收行业的主要问题。

为解决再生资源行业痛点，深圳市商务局制定了《深圳市再生资源回收行业发展和空间布局实施方案(2020-2025年)》。该方案将从建立科学完善的再生资源回收体系、培育行业龙头企业、加强市场监管行业规范等方面着手，有望加快完善深圳再生资源回收体系建设，促进再生资源回收行业创新发展，优化再生资源回收网点空间布局。

分类处理

厨余垃圾处理能力有限，设施选址易遇“邻避效应”

分类处理，是垃圾分类的最后一环。做好垃圾分类处理，可以减少对土地空间的占用，降低环境污染，实现资源的循环利用和经济效益相统一。厨余垃圾占生活垃圾总量的四成多，是推进垃圾分类处理的重点。当前深圳每天产生厨余垃圾5000多吨，而每日处理能力仅3000吨。代表们认为，加大厨余垃圾处理能力建设已迫在眉睫，不能因为处理能力不足造成 " 前端分、后端混 " 的局面。

鉴于深圳厨余垃圾处理能力有限，深圳市人大代表肖幼美建议，推广厨余垃圾粉碎机等设备，减轻厨余垃圾处理压力。杨雷表示，城管局曾在梅林一村进行尝试。研究发现，深圳建筑密度大，污水管道及处理设施并不是按照厨余垃圾粉碎机的标准设计的，如果家家户户都安装厨余垃圾粉碎机，污水管网难以负荷，容易造成堵塞，不宜在全市推广。

目前，深圳共有 4 座大型餐厨垃圾处理厂、55处小型厨余垃圾处理点。去年9月，深圳市城管局牵头制定《深圳环境卫生设施总体规划》，分别规划32公顷厨余垃圾处理设施和13.4公顷餐厨垃圾服务设施。杨雷表示，当前深圳正在加快推进厨余垃圾分类处理设施建设，重点推动光明、龙华等四个大型集中处理项目落地建设，各区也在利用既有垃圾转运站，加快建设中小型处理设备建设，力争在明年底全市厨余垃圾处理能力达到6000吨/日，基本满足处理需要。

相较于垃圾填埋需要更长的时间自然“消化”，垃圾焚烧发电技术因其工艺成熟、污染可控、运行稳定，已成为国内外垃圾处理的主要手段。然而，垃圾处理设施建设选址容易引发当地民众强烈反对。如何避免“邻避效应”，是垃圾处理厂选址规划不得不面对的问题。

“避免‘邻避效应’，要进一步推进垃圾处理设施的精细化处理。”王东介绍，深圳严格参照欧盟最新标准，对现有垃圾处理设施全面实施提升改造，推动垃圾处理设施由“厌恶型”设施向“亲民型”设施转变。在污染控制、景观形象、功能完善、运营管理方面实现新提升，成为与周边环境像融合的环境友好型公益设施和宣教基地。

盐田能源生态园运营长达17年，这里不仅设有科普教育基地、科普长廊，还可以顶楼的咖啡厅边喝咖啡，边眺望梧桐山美景。这里成为深圳人科普休闲的“网红”打卡点。

来源：南方